電價“隨行就市”難在哪兒？
“2021年，全年市場化交易電量3.7萬億千瓦時，同比增長17.2%，占全社會總用電量的44.6%，是2015年市場化交易電量的近5倍?！苯张e辦的“2022年經濟形勢與電力發(fā)展分析預測會”上，中電聯常務副理事長楊昆表示，2021年電力體制改革不斷深入，市場體系建設扎實推進，電力市場在資源配置中的決定性作用進一步體現。
電力作為一種特殊商品，長期以來實行“計劃定價”，無法像其他大宗商品一樣隨行就市。自2015年3月15日中共中央、國務院發(fā)布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）起，我國開啟了電力商品化之旅。
7年間，電力市場在路徑依賴與換擋升級碰撞、歷史遺留和新問題的交織中，取得了諸多可喜成績，也面臨一系列艱巨任務。
市場化交易規(guī)模跳增
隨著國家發(fā)改委去年10月印發(fā)的《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網電價市場化改革的通知》（下稱“1439號文”）落地實施，電力市場化發(fā)展進入質、量并重的新階段。
“1439號文建立健全了‘能跌能漲’的市場化電價機制，通過價格信號進一步提升發(fā)電積極性的同時，加強了市場價格及市場力監(jiān)控，穩(wěn)定了市場預期?！睆V州電力交易中心董事長張勉榮在會上指出。北京電力交易中心總經理史連軍同時指出，從現貨市場來看，現貨市場價格先升后降，基本體現了燃煤發(fā)電的成本變化。
伴隨著電力市場在資源配置中的決定性作用進一步增強，電力市場交易規(guī)模呈現出“日新月異”的增長態(tài)勢。
“國網經營區(qū)內，全部工商業(yè)用戶進入市場后，市場交易電量規(guī)模大幅增加，各省月度直接交易電量總體規(guī)模環(huán)比增加超1200億千瓦時。根據測算，2022年電力市場化交易占比將從50%左右提高到80%左右。”史連軍在會上說。
張勉榮以南方區(qū)域為例介紹，截至2021年底，南方區(qū)域市場注冊主體同比增長51.2%。2021年，南方區(qū)域省內市場化交易電量同比增長15.2%，占南方區(qū)域全社會用電比重40%，超過全國平均水平近6個百分點。
新能源市場化交易規(guī)模同步快速增長。相關數據顯示，2021年，國網經營區(qū)內，新能源市場化交易電量2313億千瓦時，較2020年提高4.2個百分點；南網經營區(qū)內，2021年首次開展可再生能源消納量交易，2022年交易規(guī)模創(chuàng)國內歷史新高。
電價“隨行就市”面臨新挑戰(zhàn)
經濟形勢、管理體制、供需格局、氣溫變化、燃料成本等無不影響著電力市場。此前“雷打不動”的電價，如今要“隨行就市”，難度可想而知。
國家電網有限公司副總經理陳國平指出，當前電力市場的生產結構、技術基礎、控制基礎發(fā)生了深刻變化?！皞鹘y(tǒng)電力系統(tǒng)的控制對象是同質化大容量常規(guī)發(fā)電機組，可采用集中連續(xù)控制模式。但新能源單機容量小、數量眾多、布點分散、特性差異化。同時，電力系統(tǒng)的可控對象從以源為主擴展到源網荷儲各環(huán)節(jié)，控制規(guī)模呈指數級增長?！?/p>
“牽一發(fā)而動全身”，電力市場建設面臨諸多新挑戰(zhàn)和新要求?！敖y(tǒng)籌考慮當前市場建設實際進展和呈現出的新特點，下一步市場建設主要面臨以下三方面的挑戰(zhàn)，即如何適應供需形勢新變化、如何促進新能源消納和高水平發(fā)展，以及如何保障電力價格穩(wěn)定。”史連軍指出。
在張勉榮看來，目前市場仍存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一，以及跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘等問題?！叭珖y(tǒng)一電力市場體系下，不可避免存在整體與局部利益調整的矛盾?！?/p>
以轉型帶來的系統(tǒng)成本上升疏導問題為例，陳國平分析指出，新能源平價上網不等于平價利用，除新能源場站本體成本外，新能源利用成本還包括靈活性電源等投資、系統(tǒng)調節(jié)運行成本等系統(tǒng)成本。隨著新能源規(guī)模快速增長，系統(tǒng)運行成本將顯著增長?！皳y算，新能源電量占比超過10%以后，每提升5個百分點將增加消納成本8.8分/千瓦時，需要科學合理疏導相關成本?！?/p>
成本疏導是關鍵
如何應對電力市場的挑戰(zhàn)，與會專家各抒己見。
楊昆認為，加快建設全國統(tǒng)一電力市場體系，要規(guī)范統(tǒng)一電力市場基本交易規(guī)則和技術標準。破除電力交易的地域界限，推動實現各級電力市場統(tǒng)一規(guī)范運營和有效銜接。進一步明確綠色電力市場、綠證市場和碳市場的功能定位，理順三者之間的關系，構建目標一致、互相協同的綠色交易體系等。
史連軍進一步建議，要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，完善統(tǒng)一電力市場體系的功能，健全電力市場交易機制。“逐步推動各類主體參與市場。明確市場準入標準，規(guī)范準入流程，積極推動抽蓄、儲能、可調負荷資源、分布式能源、新能源汽車等靈活性調節(jié)資源，以獨立主體或聚合商模式參與市場。發(fā)揮新興市場主體靈活調節(jié)優(yōu)勢，推動其參與輔助服務市場、調節(jié)容量市場和需求側響應等?！?/p>
靈活性資源入市只是第一步，成本疏導是關鍵?！爸魏驼{節(jié)電源的價值需要在市場中充分體現。”陳國平強調，在完善的政策保障和市場機制下，煤電等支撐性電源提供容量備用和調節(jié)服務產生的成本需要得到充分補償，抽蓄、儲能等調節(jié)電源需要合理回收投資成本，保障支撐電源可持續(xù)發(fā)展，激勵調節(jié)電源加快建設。
張勉榮以南方區(qū)域電力市場為例指出，當前電力市場建設要重點解決的問題很多，如統(tǒng)一市場建設體系、區(qū)域利益協調、統(tǒng)一交易業(yè)務規(guī)范、新能源參與電力市場、有效政府和有為政府結合等問題，以及不同類型電源同臺競價與利益矛盾疏導、省間與省內各類不平衡資金處理問題等。
“針對區(qū)域市場出現省間、省內不平衡資金的問題，南方區(qū)域初步考慮對于跨省區(qū)不平衡資金在送受省區(qū)合理分攤或分享，對于省內不平衡資金將按照‘誰受益、誰分攤’的原則進行疏導?！睆埫銟s表示。
文章來源：中國能源報 ? ?記者：趙紫原、楊曉冉
發(fā)布日期：2022年04月13日
